در نهم اردیبهشت سال 1358 ش، حضرت امام خمینی(ره)، طی فرمانی به شورای انقلاب، توصیه کردند که آیین‌نامه تدوین شوراها را تنظیم گردد و حضور و مشارکت مردم در انجام امور مختلف فرهنگی و اجتماعی نهادمند شود.
با این حال مشکلات مختلفی مانند وقوع جنگ تحمیلی، تحقق این آرمان حضرت امام(ره) را به تاخیر انداخت.
تا اینکه سرانجام در هفتم اسفند 1378 ه.
ش نخستین دوره انتخابات شوراهای اسلامی شهر و روستا در تمام نقاط کشور برگزار گردید.
این شوراها در سالروز صدور فرمان امام خمینی(ره) به شورای انقلاب، همزمان با بیستمین بهار انقلاب اسلامی، در نهم اردیبهشت سال 1378، با پیام مقام معظم رهبری، آغاز به کار نمودند.